非凡城市 和谐社区

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立,行政区划面积278平方公里,其中,中新合作区80平方公里,常住人口约76.2万。 

1999年,园区第一个社区新城社区开始筹备。 

2001年2月,园区第一个社工委湖西社工委及第一个工作站师惠工作站同时成立;同年4月,新城社区正式成立。 

2005年,湖东社工委成立。 

2010年,创新区社工委成立。 

2013年,东沙湖社工委成立。 

随着园区开发建设不断深入的步伐,社区建设发展也渐次走向纵深及宽广。截至目前,园区共有四个社工委、四个街道117个社区,居民结构多元和谐。呈现出“外籍人士多、高学历人才多、新苏州人多、年轻居民多”的鲜明特点。在学习借鉴新加坡和其他发达国家的先进经验的基础上,园区根据国际化、多元化新型城市社区的实际特点,确立了“体制创新与机制突破双翼齐飞、外延拓展与内涵深化双管齐下、政府引导与社会参与双轮驱动、安定有序与充满活力双效合一”的总体思路。经过不断探索和实践,形成了“政府、市场、社会‘三主体协同’、社工委、社区、社会组织、社工‘四社联动’”的新型社区治理模式,走出了一条独具特色的开发区社区发展道路。 

近年来,在中央、省市各级领导的关心支持下,园区社区建设成绩斐然、亮点频出,先后获得一系列省市及全国性的荣誉,得到了社会各界的充分肯定,取得了令人瞩目的成就。2012年,园区获得江苏省和谐社区建设示范区;2013年,民政部《中国特色社区建设理论与实践创新丛书》第一个成果——苏州工业园区经验》出版;2014年1月,园区获评“全国社区管理和服务创新实验区”,2014年11月园区荣膺“全国和谐社区建设示范城区”。 

    创新思维,催生独特管理体制 

园区把社区建设放到创新社会管理的政策背景中去谋划,结合开发区工作实际,创设了以社区工作委员会(简称“社工委”)为主体的基层行政体制,并组成了社区建设指导委员会、社区工作委员会、社区工作站、社区居委会权责明确、运转协调的新型组织体系,在全国尚属独一无二。其总体架构是: 

社区建设指导委员会作为全区社区建设的决策协调机构,在园区工委、管委会统一领导下开展工作,建立了职能部门“谁承担核心业务、谁就承担协调职责”的横向合作机制,形成了紧密协作、齐抓共管的良好格局。 

社工委作为代替街道的基层行政组织,不承担招商引资等经济职能,主要负责加强基层组织建设、提供社区公共服务、创新基层社会管理,工作经费由园区财政全额拨款。 

社区工作站作为社工委的服务窗口,主要提供政府下沉的政务服务,并承担搜集社情民意、培育社会组织、发展义工队伍、促进共驻共建等职责;每个工作站一般辐射4~6个社区,与社区自治组织在人员配置上相互独立,按照“一站多居”的模式形成覆盖。 

社区居委会内部不下设工作站、不办理具体政务事务,集中精力组织居民自我管理、自我教育、自我服务。 

借鉴是前进的阶梯,创新是发展的灵魂,体制机制的创新为园区经济、社会的转型升级奠定了坚实的基础。这套园区建设之初为了摆脱街居体制困境而创设的基层管理体制,有效统筹了政府社会管理和社区自我管理功能,在推动政府管理和基层民主有机结合方面积累了经验。 

国际视野,打造完备服务体系 

园区从开发之初就高度重视社区建设工作,把社区建设放到深化国际合作的总体格局中去思考,学习借鉴新加坡社区建设和发展经验,率先将“邻里中心”和“民众联络所”等服务载体引入本地社区建设实践,创新了社区服务设施建设和运营理念,较好地回答了国际化程度较高社区如何开展社区建设的问题。 

为了适应家庭生活社会化、居民交往社群化、社区服务综合化的需要,包容家庭生活与公共生活,融合公共服务、商业服务、志愿服务,园区借鉴新加坡公共管理经验,创建了邻里中心这一社区服务平台,集中为居民提供基本公共服务和生活配套商业服务。园区在开发初期就将邻里中心布局纳入居民住宅用地规划,确保居民步行10~15分钟就能到达一家邻里中心。邻里中心的建设与周边住宅小区同步进行,运营始终坚持公益主导,确保便民利民设施优先配置。 

目前,全区共建成邻里中心12个,平均建筑面积约2.5万平方米。每个邻里中心15%的面积(1500~3000平方米)用于设立“民众联络所”,标准化配备社区工作站、民众俱乐部、乐龄生活馆、少儿阳光吧、卫生服务站、图书馆、文体站等功能单元,全天候免费向社区居民和企事业单位开放。每个民众联络所覆盖范围与内设的社区工作站相同,一站式地满足居民政务服务、卫生健康、精神文化等方面的需求,深受居民和企事业单位欢迎。 

作为借鉴新加坡社区发展经验的本土化创新实践, “民众联络所”模式及其所构建出的新型社情民意沟通、社区服务管理体系,取得了瞩目成效。民众联络所已日益成为政府公共服务的重要窗口、社会组织培育的重要依托、社情民意征集的重要平台、社企共驻共建的重要载体、公民意识养成的重要基地,有力地推动了园区的基层社会治理创新。截至目前,园区已建成民众联络所9个,在建4个,到2014年底,将在邻里中心实现全覆盖。民众联络所的服务模式先后得到了中央综治办主任陈训秋,民政部副部长姜力、窦玉沛以及新加坡副总理张志贤、新加坡驻沪总领事王首毅等中新两国领导的充分肯定,先后被评为苏州市社会管理创新优秀项目、苏州市精神文明建设十佳新事、苏州市和谐社区建设创新提名奖。三年来,各民众联络所已累计接待了218批(6000余人次)的参观考察,成为了园区社会治理的“靓丽名片”。 

服务取向,奠定坚实民意基础 

园区开发建设20年来,始终坚持把社区建设放到服务群众的根本宗旨下去检验,无论是机构设置、平台搭建、制度设计、功能布局和活动策划等各个方面,都始终坚持群众为先、服务在先的原则,通过畅通民意沟通渠道、开展“一站式”服务、加强社区专业工作人才队伍建设等方式,切实提高社区服务质素,使社区建设和发展始终植根群众土壤。 

借鉴新加坡国会议员接待选民的做法,设立了“社情民意联系日”制度,自2011年以来,将每个月的第二个星期日定为园区“社情民意联系日”,管委会领导和社区建设指导委员会成员深入各街道(社工委),倾听居民和企事业单位代表意见建议,截至目前,共开展活动109场次(其中工委管委会领导带队70场次),参加座谈的居民和企业代表1300多人次,征集意见建议近1800项,全部完成答复。2014年,结合党的群众路线教育实践活动部署要求,园区创新完善了原有的“社情民意联系日”,将活动直接下沉至社区,设立了社区“社情民意联系日”制度。全区所有副处级以上干部分别挂钩110个社区,在每单月第二个星期日上午深入基层社区现场办公,开展群众接待、受理诉求、调查研究、政策宣传等“四下基层”活动。截至目前,共开展活动220场次,收集群众意见建议近2000项,流转局办解决的问题全部完成答复,解决了一大批社区热点、难点问题,推动了管委会一系列新政策、新办法的出台,同时,也增强了社区居民、社会组织、企业依法参政议政的意识和能力。2013年,社情民意联系日制度获评“苏州市社会管理创新优秀项目”、“苏州市和谐社区建设创新奖” 。 

在长效推进“社区民情联系日”活动的同时,园区还探索建立了社区发展咨询员制度,咨询员可以随时通过社区居委会和社工委向上反映群众诉求。截至目前,园区共聘任社区发展咨询员200名,来自社会各领域,提出近500条意见和建议,其中加强基层政权建设、社区改造提升、繁荣社区文化等建议都得到了政府积极响应,成为园区制定相关政策法规的重要依据。 

此外,基层领导接待日制度、民情联系计划等也都是园区民意沟通立体网络中的一部分。通过多种民意沟通渠道,园区将倾听民声与化解民怨相结合,将掌握民情与解决民忧相结合,将汇集民智与维护民利相结合,有效实现了政府对社会建设的科学管理,为争当全国开发区社区建设新标杆奠定了坚实的民情基础。 

随着社区工作越来被重视,新型服务型社区建设日益成为社会管理创新的重要内容,为进一步发挥社区专业人才在加强和创新社会管理中的重要作用,园区先行先试,创新社区专职工作者队伍规范化管理,将社工的职业成长与园区社区的建设紧密相连,不断增强社区发展“软实力”。“创新社工管理”被评为2013年苏州市社会管理创新优秀项目。 

 前瞻意识,构建活力参与机制 

一直以来,园区坚持把社区建设放到推动体制改革的战略高度去认识,自觉践行党的十八大提出的推进城乡社区治理的部署要求,积极实施“三社联动”、“社企合作”等重要举措,引导社区居民特别是年轻居民成为社区建设的有生力量,形成政府、社会、市场多元参与、共同治理的良好态势。 

2014年,园区组建了社会组织培育基地,并打造社会组织服务与指导中心、公益创业服务中心、能力建设中心、公益传播中心、社会创新展示中心和公益评估与研究中心。首期通过规范评审招募12家公益组织进行孵化。同时,以培育基地为载体,逐步对园区社会组织和社工开展各类培训,发挥基地促进能力提升、集聚社工人才、推进专业支持、引领购买服务等积极作用。通过大力培育社区社会组织,增强社区发展活力。目前,全区已成立文体娱乐类、邻里互助类、社会服务类、志愿公益类、协调管理类的社区社会组织1200余个,这些社区社会组织,在培养社区领袖、规范居民行为、增强公民意识、融洽邻里关系、保障居民利益等方面发挥了重要作用。 

此外,园区摒弃政府对社区建设“大包大揽”的做法,通过搭建企业与社区资源共享、合作共赢的平台,推动企业、社区、社区社会组织之间形成“金相邻、好伙伴、共成长”的良性互动关系,企业参与社区建设的热情十分高涨。100余家大型企业成立了“企业社会责任联盟”,与社区结成长期结对共建关系;300余家中小规模商户成立了“爱心商家联盟”,以折扣让利消费、平价放心餐饮等方式回馈社区,获得良好的社会反响。 

借鉴新加坡在培育社区公共价值观方面的经验,园区社区以“志愿、奉献”为主线推进“触爱行动”,引导各社区构建以“社区理念、社区标识、社区刊物、社区之歌”等为代表的专属形象,形成“包容、参与、互助、共享”的社区风尚,增强社区凝聚力。从居民结构出发,将居民的兴趣爱好和社区的公益行动有机结合,深入开展各类主题行动,吸引年轻居民融入社区,成为参与社区事务的主体,营造“有交往就有邻里、有参与就有幸福”的良好氛围。 

民政部盛赞园区:苏州工业园区作为中国和新加坡两国合作建设的国家级开发区,始终将社区建设作为激发社会活力的根本途径和推动经济发展的重要支撑,在中新合作区建立起精简效能的基层行政体制、参与有序的社区治理体制、健全完善的社区服务体系以及认同凝聚的社区公共价值,实现了园区发展与社区建设的同频共振、国际经验与本土实践深入融合、创新探索与居民需求紧密衔接、走出了开发区城市社区建设的一条新路,值得各地学习借鉴。 

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标签:和谐社区 城市

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